作者:志正工程管理 發布時間:2020-07-20 11:45:57
《湛江市政府采購項目統一進入市公共資源交易中心交易實施方案》政策解讀
《湛江市政府采購項目統一進入市公共資源交易中心交易實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已于2020年5月28日公開印發，現解讀如下：
一、 出臺背景和依據
早在2016年1月，廣東省政府辦公廳印發了《廣東省整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案》，明確提出將全省范圍內分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等各類有關公共資源交易平臺，在全省統一的公共資源交易平臺體系上實現電子化交易和信息資源共享。2019年4月，國家發展改革委印發了《公共資源交易平臺服務標準（試行）》，要求突出公共服務，健全平臺電子系統，優化服務流程，規范服務行為。2019年5月，國務院辦公廳國辦函〔2019〕41號文件轉發了國家發展改革委《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》，對新形勢下公共資源交易平臺整合共享工作作出了安排部署，提出了總體要求、主要目標和主要措施。2019年10月，國務院第66次常務會議通過《優化營商環境條例》，要求各地持續優化營商環境，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展。從去年開始，廣東省結合實際，制定了本行政區域的公共資源交易平臺服務標準，進一步規范我省公共資源交易流程服務。根據中央和省有關文件精神以及《中華人民共和國采購法》等法律規定，為深化我市公共資源交易平臺整合共享、促進公共資源交易市場健康有序發展，在廣泛深入調研、充分征求意見的基礎上，2020年5月市政務服務數據管理局和市財政局聯合擬文，經市政府同意后公開印發了《實施方案》。
深化公共資源交易平臺整合共享，把所有適合以市場化形式配置的公共資源全部納入平臺體系，依據市場規則、市場價格、市場競爭進行配置，有利于加強公共資源交易的管理，提高公共資源配置效率。建立統一規范、公開透明、服務高效的公共資源交易平臺體系，有利于優化公共交易服務供給，提升交易的便捷性、公開性、透明度，降低制度性交易成本，營造公平競爭的市場環境，進一步優化營商環境。
二、主要內容解讀
《實施方案》明確要求，我市轄區內的政府采購項目從今年7月起全部統一進入市公共資源交易中心交易，堅持應進必進、統一規范、公開透明、服務高效的原則，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務質量，著力創新公共資源交易監管體制機制，激發市場活力和社會創造力，更好服務全市高質量發展。
《實施方案》主要內容分為7個部分：進場時間與范圍、進場方式、報名登記和開評標室的申請、信息發布管理、投標保證金管理、評審專家抽取管理、保障工作等，解讀如下：
第一部分：進場時間與范圍。自2020年7月1日起，在湛江市轄區內政府采購項目采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式的，全部進入市公共資源交易中心交易，市公共資源交易中心提供場地進行報名登記、開評標等。
第二部分：進場方式。通用集中采購項目按原操作流程委托市政府采購中心辦理；部門集中采購項目和分散政府采購項目委托社會代理機構采購的，在采購計劃備案確認后，各采購人與社會代理機構簽訂代理合同，同時須明確要求社會代理機構進入市公共資源交易中心場地進行報名登記、開評標。
第三部分：報名登記和開評標室的申請。統一由各社會代理機構向市公共資源交易中心申請。
第四部分：信息發布管理。進入市公共資源交易中心交易的政府采購項目，采購信息除在政府采購網發布外，還需在市公共資源交易中心網站同時發布。
第五部分：投標保證金管理。招標文件要求提交投標保證金的，采購人與社會代理機構簽訂代理合同時，須明確在編制招標文件時標明將投標保證金提交市公共資源交易中心賬戶統一管理。投標保證金的提交方式和退還日期按政府采購法及相關文件規定執行。
第六部分：評審專家抽取管理。進入市公共資源交易中心交易的政府采購項目，評審專家統一在市公共資源交易中心專家抽取室抽取。
第七部分：保障工作。要求市公共資源交易中心在市財政局的指導和幫助下充分做好進場的準備工作，制定申請流程和相關配套管理制度，確保及時調配場地供代理機構開展咨詢、開評標等工作。
根據《湛江市政府采購項目統一進入市公共資源交易中心交易實施方案》的通知（湛政數通【2020】3號）要求，為規范政府采購項目在湛江市公共資源交易中心（下稱交易中心）的場內交易活動，確保招標采購活動規范、高效運作，特制訂社會代理機構申請進場開評標活動的流程。
一、代理機構進場登記
在湛江市轄區內從事政府采購的社會代理機構（下稱代理機構）可根據自身業務需要申請進場登記，有關程序和事項如下:
(一)代理機構在湛江市公共資源交易中心門戶網站下載并填寫《湛江市社會代理機構申請進場登記表》和簽署《社會代理機構場內服務承諾書》（見附件1附件2），在湛江市公共資源交易系統注冊登記 后申請辦理CA數字證書，在登記過程中掃描上傳以下資料：
（1）《湛江市社會代理機構申請進場登記表》;
（2）《社會代理機構場內服務承諾書》;
（3）營業執照；
（4）在省政府采購網已注冊為代理機構的證明資料；
（5）法定代表人、駐湛分支機構負責人及工作人員花名冊、身份證復印件及繳納社保證明；
（6）公司簡介；
（7）代理機構若以分支機構開展代理業務的，需提供總公司出具的授權證明文件。
以上資料經交易中心核實后，在湛江市公共資源交易中心門戶網站公示3天，如無異議，則確認其申請進場登記成功，可進場開展開標、評標等業務活動。
（二）申請進場登記時間從2020年7月1日開始。
二、代理機構預約開評標室。
代理機構須在發布采購信息公告之前向交易中心預約申請開標室和評標室，具體流程是：
代理機構登錄公共資源交易中心場地預約系統提出申請，交易中心接到申請后在1個工作日內作出安排并將安排結果反饋給代理機構，代理機構可通過場地預約系統打印回執。
三、代理機構發布采購信息
代理機構根據交易中心的安排，在招標文件中載明開標時間和開標室地點，同時在交易中心門戶網站和政府采購網上發布采購信息。
四、供應商網上報名
供應商投標報名全部實行網上辦理，供應商需在湛江市公共資源交易中心門戶網站注冊并辦理CA數字證書后登錄交易中心網站報名參加投標等有關業務。
五、投標保證金繳交與退還
政府采購社會代理機構進場項目必須將投標保證金繳交至湛江市公共資源交易中心保證金戶賬統一管理。為方便投標供應商繳交投標保證金，投標供應商可自行選擇交易系統已對接的銀行機構生成與項目對應的保證金虛擬子賬號，投標供應商必須以名下帳戶繳交保證金，保證金到賬確認以銀行實際到賬時間為準。保證金在五個工作日內按照“繳款賬戶原路返回”的原則退還，由代理機構在交易系統發起退還申請，經交易中心審核，不計利息退回投標供應商繳款帳戶，保證金退還時限按有關規定執行。
六、評審專家抽取
代理機構與采購人須在招標文件規定的開評標時間前一天提出評審專家需求申請（見附件3），并與采購人代表到交易中心專家抽取室使用代理機構的密匙隨機抽取評審專家。項目開標后進行專家名單解密，在采購人評審代表監督下打印名單，核對評審專家身份并共同簽字確認,引導專家進入評標室進行評審工作。
七、交易中心出具進場交易見證書
政府采購項目評審完成后，交易中心出具該項目進場交易見證書，采購人確認評審結果，代理機構發布中標(成交）公告信息，進場交易流程結束。
八、其他要求
代理機構進場交易必須服從交易中心統一管理，遵守交易管理規定，統一著裝等要求。
附件1：湛江市社會代理機構申請進場登記表
附件2：社會代理機構場內服務承諾書
附件3：湛江市政府采購專家需求申請表
以上附件請到湛江市公共資源交易網（ggzy.zhanjiang.gov.cn)-辦事指南內下載（聯系人：林生，聯系電話：0759-3585865；交易系統使用咨詢：0759-3585867。）
湛江市公共資源交易中心
2020年6月30日
